Proponho:

1º. Que o custo da água seja em função do consumo, ou seja, quem mais gasta mais paga.
a) Até( x ) litros por pessoa em cada agregado familiar a água deve ser gratuita; a partir desse consumo ( x ), serão equacionados escalões de consumo em que quem mais consome mais paga.
b) O Serviço Nacional de Saúde dirá qual o consumo mínimo por pessoa, até ao qual entenda fundamental para uma boa saúde pública e fica resolvido o valor ( x ) atrás apresentado.

Não vale argumentar sobre quem é que vai pagar por eventuais prejuízos, são os que já pagam agora, o modelo é que será outro e vão pagar claramente menos.